OmskMedia, 13 ноября. Конституционный суд России (КС) рассмотрит обращение правительства Омской области, которое просит разъяснить нормы Кодекса об административных правонарушениях. Речь идёт о статье, освобождающей региональные и муниципальные органы власти от ответственности, если переданные им полномочия не были обеспечены финансированием. Парадокс в том, что сама норма, призванная защитить чиновников от наказаний за чужие ошибки бюджета, оказалась недостаточно понятной и вызвала путаницу в судах, пишет Коммерсантъ (18+).
Что оспаривает Омская область
Как сообщили на сайте Конституционного суда, запрос касается новой редакции статьи 24.5 КоАП РФ. В ней указано, что местные органы власти не подлежат административному наказанию, если невыполнение их обязанностей связано с отсутствием должного финансирования. Однако, как пояснили представители Омской области, закон не даёт чётких критериев, что именно чиновники должны предпринять, чтобы доказать свою добросовестность.
В тексте запроса отмечается, что суды толкуют норму по-разному: одни считают достаточным направить в Минфин предложение о выделении средств, другие требуют конкретных действий по каждому случаю, например — обращений по каждому ребёнку-сироте, ожидающему жильё.
Поводом стал спор о жилье для сирот
Инициировать проверку заставила конкретная история. Министерство имущественных отношений Омской области оштрафовали на 30 тысяч рублей за неисполнение решения суда, обязывавшего обеспечить жильём детей-сирот. Региональный Минфин утверждал, что ежегодно направлял в правительство предложения о дополнительном финансировании программы, однако суды решили, что этого недостаточно.
Даже обращение губернатора к федеральным властям с просьбой увеличить финансирование Верховный суд в июле 2025 года не признал "достаточной мерой". Именно после этого регион и обратился в Конституционный суд.
В Омской области сирот могут лишить квадратных метров жилья Чиновники хотят уменьшить площадь квартир, предоставляемых сиротам
Проблема выходит за рамки Омска
Похожие вопросы уже поднимались ранее. Летом 2025 года КС рассматривал аналогичный запрос Костромского областного суда. Тогда речь также шла об обеспечении жильём сирот — только на уровне муниципалитетов. Суд тогда разъяснил, что ответственность органов власти возможна лишь при наличии необходимых финансовых средств, однако точных границ этого правила не установил.
Теперь аналогичную проблему поставили региональные власти. По сути, Омская область хочет понять, какие действия будут считаться достаточными, чтобы не получать штрафов за то, что выполнить решение суда физически невозможно без средств.
Руководитель Центра конституционного правосудия Иван Брикульский отмечает, что Конституционный суд столкнулся с фундаментальной дилеммой:
"Пределы всех социальных прав упираются в финансовые возможности государства. Если у него нет денег — фактически нет и права. Это касается не только жилья, но и любых социальных гарантий".
Скандал с жильем для детей-сирот закончился отставкой омского министра Евгений Козлов покинул пост
По словам эксперта, ситуация показывает системную проблему, когда регионы и муниципалитеты нередко получают дополнительные обязанности без достаточного финансирования, а штрафы лишь усугубляют дефицит.
Поправки в КоАП, ограничивающие ответственность муниципальных органов, были внесены в 2024 году по поручению президента. Тогда предполагалось, что они помогут снять с местных властей избыточные риски при исполнении социальных программ. Однако уже через год новые нормы вызвали волны судебных споров — и в итоге дважды стали предметом рассмотрения в Конституционном суде.
Теперь юристы ожидают, что решение по запросу Омской области позволит выработать единый подход к оценке “достаточных мер” чиновников, когда финансирование на исполнение решений отсутствует.
Вопрос, вынесенный Омской областью, касается не только юридических тонкостей, но и баланса между социальными обязательствами и реальными возможностями бюджета. От позиции Конституционного суда будет зависеть, смогут ли регионы в будущем ссылаться на нехватку финансирования как на законное основание для освобождения от ответственности.
